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國務院關于印發(fā)節(jié)能減排
“十二五”規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2012〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現(xiàn)將《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月6日

節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃

　　為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，緩解資源環(huán)境約束，應對全球氣候變化，促進經濟發(fā)展方式轉變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
　　一、現(xiàn)狀與形勢
　�。ㄒ唬�“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效。
　　“十一五”時期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取有效措施，切實加大工作力度，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
　　——為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐�！笆�一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標準煤。
　　——扭轉了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢�！笆�一五”期間，我國單位國內生產總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉為下降19.1%；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉為下降14.29%、12.45%。
　　——促進了產業(yè)結構優(yōu)化升級。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產量比重由39%上升到81%。
　　——推動了技術進步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術普及率由29%提高到84%。
　　——節(jié)能減排能力明顯增強�！笆�一五”時期，通過實施節(jié)能減排重點工程，形成節(jié)能能力3.4億噸標準煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%；燃煤電廠投產運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部火電機組容量的82.6%。
　　——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標準煤/千瓦時降到333克標準煤/千瓦時，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%。
　　——環(huán)境質量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國控斷面好于三類水質比例由41%上升到59.9%。
　　——為應對全球氣候變化作出了重要貢獻�！笆�一五”期間，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了我負責任大國的良好形象。
　　“十一五”時期，我國節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強。
　　（二）存在的主要問題。
　　一是一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，不能正確處理經濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系，節(jié)能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強等問題。
　　二是產業(yè)結構調整進展緩慢�！笆�一五”期間，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重低于預期目標，重工業(yè)占工業(yè)總產值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產業(yè)增長過快，結構節(jié)能目標沒有實現(xiàn)。
　　三是能源利用效率總體偏低。我國國內生產總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內生產總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產品能耗比國際先進水平高出10%-20%。
　　四是政策機制不完善。有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內生動力。
　　五是基礎工作薄弱。節(jié)能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設滯后，監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待加強，節(jié)能減排管理能力還不能適應工作需要。
　�。ㄈ�）面臨的形勢。
　　“十二五”時期如未能采取更加有效的應對措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強化。從國內看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿易保護主義抬頭，部分發(fā)達國家憑借技術優(yōu)勢開征碳稅并計劃實施碳關稅，綠色貿易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內綠色經濟、低碳技術正在興起，不少發(fā)達國家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術等領域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。
　　雖然我國節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇�？茖W發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產業(yè)結構調整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進節(jié)能減排，促進經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。
　　二、指導思想、基本原則和主要目標
　�。ㄒ唬┲笇�思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持大幅降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　�。ǘ�）基本原則。
　　強化約束，推動轉型。通過逐級分解目標任務，加強評價考核，強化節(jié)能減排目標的約束性作用，加快轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
　　控制增量，優(yōu)化存量。進一步完善和落實相關產業(yè)政策，提高產業(yè)準入門檻，嚴格能評、環(huán)評審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產能，實施節(jié)能減排重點工程，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。
　　完善機制，創(chuàng)新驅動。健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準，完善有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經濟政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強用能、排污單位和公民自覺節(jié)能減排的內生動力。加快節(jié)能減排技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立長效機制，實現(xiàn)節(jié)能減排效益最大化。
　　分類指導，突出重點。根據各地區(qū)、各有關行業(yè)特點，實施有針對性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域和重點用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。加強環(huán)境基礎設施建設，推動重點行業(yè)、重點流域、農業(yè)源和機動車污染防治，有效減少主要污染物排放總量。
　�。ㄈ�）總體目標。
　　到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）�！笆�二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。
　　2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。
　�。ㄋ模┚唧w目標。
　　到2015年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運輸、公共機構等重點領域能耗增幅得到有效控制，主要產品（工作量）單位能耗指標達到先進節(jié)能標準的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標達到世界先進水平（見表1）。風機、水泵、空壓機、變壓器等新增主要耗能設備能效指標達到國內或國際先進水平，空調、電冰箱、洗衣機等國產家用電器和一些類型的電動機能效指標達到國際領先水平。工業(yè)重點行業(yè)、農業(yè)主要污染物排放總量大幅降低（見表2）。

表1　“十二五”時期主要節(jié)能指標

　　注：[�。輧葹樽兓�率。　　

表2　“十二五”時期主要減排指標

　　注：[　］內為變化率。
　　三、主要任務
　�。ㄒ唬┱{整優(yōu)化產業(yè)結構。
　　——抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。合理控制固定資產投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。對違規(guī)在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環(huán)評審批的重要依據，對電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。優(yōu)化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點行業(yè)區(qū)域空間布局。中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移必須堅持高標準，嚴禁高污染產業(yè)和落后生產能力轉入。
　　——淘汰落后產能。嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》，重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產能4800萬噸、煉鋼產能4800萬噸、水泥產能3.7億噸、焦炭產能4200萬噸、造紙產能1500萬噸等（見表3）。制定年度淘汰計劃，并逐級分解落實。對稀土行業(yè)實施更嚴格的節(jié)能環(huán)保準入標準，加快淘汰落后生產工藝和生產線，推進形成合理開發(fā)、有序生產、高效利用、技術先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。完善落后產能退出機制，對未完成淘汰任務的地區(qū)和企業(yè)，依法落實懲罰措施。鼓勵各地區(qū)制定更嚴格的能耗和排放標準，加大淘汰落后產能力度。

表3　“十二五”時期淘汰落后產能一覽表

　　——促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術改造力度，重點支持對產業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。調整加工貿易禁止類商品目錄，提高加工貿易準入門檻。提升產品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的企業(yè)。
　　——調整能源消費結構。促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，加強油氣戰(zhàn)略進口通道、國內主干管網、城市配網和儲備庫建設。結合產業(yè)布局調整，有序引導高耗能企業(yè)向能源產地適度集中，減少長距離輸煤輸電。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎上有序發(fā)展核電。加快風能、太陽能、地熱能、生物質能、煤層氣等清潔能源商業(yè)化利用，加快分布式能源發(fā)展，提高電網對非化石能源和清潔能源發(fā)電的接納能力。到2015年，非化石能源消費總量占一次能源消費比重達到11.4%。
　　——推動服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，推進規(guī)模化、品牌化、網絡化經營。到2015年，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重比2010年提高4個百分點。推動節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8%左右。
　�。ǘ�）推動能效水平提高。
　　——加強工業(yè)節(jié)能。堅持走新型工業(yè)化道路，通過明確目標任務、加強行業(yè)指導、推動技術進步、強化監(jiān)督管理，推進工業(yè)重點行業(yè)節(jié)能。
　　電力。鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站，加強示范整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產技術。發(fā)展熱電聯(lián)產，加快智能電網建設。加快現(xiàn)役機組和電網技術改造，降低廠用電率和輸配電線損。
　　煤炭。推廣年產400萬噸選煤系統(tǒng)成套技術與裝備，到2015年原煤入洗率達到60%以上，鼓勵高硫、高灰動力煤入洗，灰分大于25%的商品煤就近銷售。積極發(fā)展動力配煤，合理選擇具有區(qū)位和市場優(yōu)勢的礦區(qū)、港口等煤炭集散地建設煤炭儲配基地。發(fā)展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術。實施煤礦節(jié)能技術改造。加強煤矸石綜合利用。
　　鋼鐵。優(yōu)化高爐煉鐵爐料結構，降低鐵鋼比。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術。推動干熄焦、高爐煤氣、轉爐煤氣和焦爐煤氣等二次能源高效回收利用，鼓勵燒結機余熱發(fā)電，到2015年重點大中型企業(yè)余熱余壓利用率達到50%以上。支持大中型鋼鐵企業(yè)建設能源管理中心。
　　有色金屬。重點推廣新型陰極結構鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進節(jié)能生產工藝技術。推進氧氣底吹熔煉技術、閃速技術等廣泛應用。加快短流程連續(xù)煉鉛冶金技術、連續(xù)鑄軋短流程有色金屬深加工工藝、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產業(yè)化技術開發(fā)和推廣應用。加強有色金屬資源回收利用。提高能源管理信息化水平。
　　石油石化。原油開采行業(yè)要全面實施抽油機驅動電機節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術和油田采出水余熱回收利用技術，提高油田伴生氣回收水平。鼓勵符合條件的新建煉油項目發(fā)展煉化一體化。原油加工行業(yè)重點推廣高效換熱器并優(yōu)化換熱流程、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術。
　　化工。合成氨行業(yè)重點推廣先進煤氣化技術、節(jié)能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術，實施綜合節(jié)能改造。燒堿行業(yè)提高離子膜法燒堿比例，加快零極距、氧陰極等先進節(jié)能技術的開發(fā)應用。純堿行業(yè)重點推廣蒸汽多級利用、變換氣制堿、新型鹽析結晶器及高效節(jié)能循環(huán)泵等節(jié)能技術。電石行業(yè)加快采用密閉式電石爐，全面推行電石爐爐氣綜合利用，積極推進新型電石生產技術研發(fā)和應用。
　　建材。推廣大型新型干法水泥生產線。普及純低溫余熱發(fā)電技術，到2015年水泥純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上。推進水泥粉磨、熟料生產等節(jié)能改造。推進玻璃生產線余熱發(fā)電，到2015年余熱發(fā)電比例提高到30%以上。加快開發(fā)推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節(jié)能玻璃等新型節(jié)能產品。推進墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實心粘土磚。加快新型墻體材料發(fā)展，到2015年新型墻體材料比重達到65%以上。
　　——強化建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動，從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能，提高建筑能效水平。
　　強化新建建筑節(jié)能。嚴把設計關口，加強施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設計階段100%達到節(jié)能標準要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到95%以上。嚴格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到節(jié)能標準要求的不得通過竣工驗收。鼓勵有條件的地區(qū)適當提高建筑節(jié)能標準。加強新區(qū)綠色規(guī)劃，重點推動各級機關、學校和醫(yī)院建筑，以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執(zhí)行綠色建筑標準；在商業(yè)房地產、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑。
　　加大既有建筑節(jié)能改造力度。以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，加快實施“節(jié)能暖房”工程。開展大型公共建筑采暖、空調、通風、照明等節(jié)能改造，推行用電分項計量。以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)開展居住建筑節(jié)能改造試點。在具備條件的情況下，鼓勵在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴容等方式開展節(jié)能改造。
　　——推進交通運輸節(jié)能。加快構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，不斷優(yōu)化運輸結構，推進科技和管理創(chuàng)新，進一步提升運輸工具能源效率。
　　鐵路運輸。大力發(fā)展電氣化鐵路，進一步提高鐵路運輸能力。加強運輸組織管理。加快淘汰老舊機車機型，推廣鐵路機車節(jié)油、節(jié)電技術，對鐵路運輸設備實施節(jié)能改造。積極推進貨運重載化。推進客運站節(jié)能優(yōu)化設計，加強大型客運站能耗綜合管理。
　　公路運輸。全面實施營運車輛燃料消耗量限值標準。建立物流公共信息平臺，優(yōu)化貨運組織。推行高速公路不停車收費，繼續(xù)開展公路甩掛運輸試點。實施城鄉(xiāng)道路客運一體化試點。推廣節(jié)能駕駛和綠色維修。
　　水路運輸。建設以國家高等級航道網為主體的內河航道網，推進航電樞紐建設，優(yōu)化港口布局。推進船舶大型化、專業(yè)化，淘汰老舊船舶，加快實施內河船型標準化。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式。推進港口碼頭節(jié)能設計和改造。加快港口物流信息平臺建設。
　　航空運輸。優(yōu)化航線網絡和運力配備，改善機隊結構，加強聯(lián)盟合作，提高運輸效率。優(yōu)化空域結構，提高空域資源配置使用效率。開發(fā)應用航空器飛行及地面運行節(jié)油相關實用技術，推進航空生物燃油研發(fā)與應用。加強機場建設和運營中的節(jié)能管理，推進高耗能設施、設備的節(jié)油節(jié)電改造。
　　城市交通。合理規(guī)劃城市布局，優(yōu)化配置交通資源，建立以公共交通為重點的城市交通發(fā)展模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序推進軌道交通建設，加快發(fā)展快速公交。探索城市調控機動車保有總量。開展低碳交通運輸體系建設城市試點。推行節(jié)能駕駛，倡導綠色出行。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加快加氣站、充電站等配套設施規(guī)劃和建設。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設。發(fā)展智能交通，建立公眾出行信息服務系統(tǒng)，加大交通疏堵力度。
　　——推進農業(yè)和農村節(jié)能。完善農業(yè)機械節(jié)能標準體系。依法加強大型農機年檢、年審，加快老舊農業(yè)機械和漁船淘汰更新。鼓勵農民購買高效節(jié)能農業(yè)機械。推廣節(jié)能新產品、新技術，加快農業(yè)機電設備節(jié)能改造，加強用能設備定期維修保養(yǎng)。推進節(jié)能型農宅建設，結合農村危房改造加大建筑節(jié)能示范力度。推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。開展農村水電增效擴容改造。推進農業(yè)節(jié)水增效，推廣高效節(jié)水灌溉技術。因地制宜、多能互補發(fā)展小水電、風能、太陽能和秸稈綜合利用�？茖W規(guī)劃農村沼氣建設布局，完善服務機制，加強沼氣設施的運行管理和維護。
　　——強化商用和民用節(jié)能。開展零售業(yè)等流通領域節(jié)能減排行動。商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)建立并完善能源管理制度，開展能源審計，加快用能設施節(jié)能改造。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準，優(yōu)化空調運行管理。鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能型住宅，推廣高效節(jié)能家用電器、辦公設備和高效照明產品。減少待機能耗，減少使用一次性用品，嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產、銷售和使用的相關規(guī)定。
　　——實施公共機構節(jié)能。新建公共建筑嚴格實施建筑節(jié)能標準。實施供熱計量改造，國家機關率先實行按熱量收費。推進公共機構辦公區(qū)節(jié)能改造，推廣應用可再生能源。全面推進公務用車制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節(jié)能和新能源汽車。在各級機關和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)開展節(jié)約型公共機構示范單位建設，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構。健全公共機構能源管理、統(tǒng)計監(jiān)測考核和培訓體系，建立完善公共機構能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。
　�。ㄈ�）強化主要污染物減排。
　　——加強城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，以城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設、現(xiàn)有設施升級改造、污泥處理處置設施建設為重點，提升脫氮除磷能力。到2015年，城市污水處理率和污泥無害化處置率分別達到85%和70%，縣城污水處理率達到70%，基本實現(xiàn)每個縣和重點建制鎮(zhèn)建成污水集中處理設施，全國城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用率達到15%以上。
　　——加強重點行業(yè)污染物減排。
　　加強重點行業(yè)污染預防。以鋼鐵、水泥、氮肥、造紙、印染行業(yè)為重點，大力推行清潔生產，加快重大、共性技術的示范和推廣，完善清潔生產評價指標體系，開展工業(yè)產品生態(tài)設計、農業(yè)和服務業(yè)清潔生產試點。以汞、鉻、鉛等重金屬污染防治為重點，在重點行業(yè)實施技術改造。示范和推廣一批無毒無害或低毒低害原料（產品），對高耗能、高排放企業(yè)及排放有毒有害廢物的重點企業(yè)開展強制性清潔生產審核。
　　加大工業(yè)廢水治理力度。以制漿造紙、印染、食品加工、農副產品加工等行業(yè)為重點，繼續(xù)加大水污染深度治理和工藝技術改造。制漿造紙企業(yè)加快建設堿回收裝置；紡織印染行業(yè)推行廢水集中處理和實施綜合治理，大中型造紙企業(yè)、有脫墨的廢紙造紙企業(yè)和采用堿減量工藝的化纖布印染企業(yè)實施廢水三級深度處理；發(fā)酵行業(yè)推廣高濃度廢液綜合利用技術、廢醪液制備生物有機肥及液態(tài)肥技術；制糖行業(yè)推廣閉合循環(huán)用水技術；氮肥行業(yè)推廣稀氨水濃縮回收利用技術、尿素工藝冷凝液深度水解技術，加大生化處理設施建設力度；農藥行業(yè)推廣清污分流和高濃度廢水預處理技術。
　　推進電力行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機組全面實施脫硫脫硝，實現(xiàn)達標排放。尚未安裝脫硫設施的現(xiàn)役燃煤機組要配套建設煙氣脫硫設施，不能穩(wěn)定達標排放的燃煤機組要實施脫硫改造。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設，對單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組、東部地區(qū)和其他省會城市單機容量20萬千瓦及以上的燃煤機組，均要實行脫硝改造，綜合脫硝效率達到75%以上。
　　加強非電行業(yè)脫硫脫硝。實施鋼鐵燒結機煙氣脫硫，到2015年，所有燒結機和位于城市建成區(qū)的球團生產設備煙氣脫硫效率達到95%以上。有色金屬行業(yè)冶煉煙氣中二氧化硫含量大于3.5%的冶煉設施，要安裝硫回收裝置。石油煉制行業(yè)新建催化裂化裝置要配套建設煙氣脫硫設施，現(xiàn)有硫磺回收裝置硫回收率達到99%。建材行業(yè)建筑陶瓷規(guī)模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的窯爐，應安裝脫硫設施或改用清潔能源，浮法玻璃生產線要實施煙氣脫硫或改用天然氣。焦化行業(yè)煉焦爐荒煤氣硫化氫脫除效率達到95%。水泥行業(yè)實施新型干法窯降氮脫硝，新建、改擴建水泥生產線綜合脫硝效率不低于60%。燃煤鍋爐蒸汽量大于35噸/小時且二氧化硫超標排放的，要實施煙氣脫硫改造，改造后脫硫效率應達到70%以上。
　　——開展農業(yè)源污染防治。
　　加強農村污染治理。推進農村生態(tài)示范建設標準化、規(guī)范化、制度化。因地制宜建設農村生活污水處理設施，分散居住地區(qū)采用低能耗小型分散式污水處理方式，人口密集、污水排放相對集中地區(qū)采用集中處理方式。實施農村清潔工程，開展農村環(huán)境綜合整治，推行農業(yè)清潔生產，鼓勵生活垃圾分類收集和就地減量無害化處理。選擇經濟、適用、安全的處理處置技術，提高垃圾無害化處理水平，城鎮(zhèn)周邊和環(huán)境敏感區(qū)的農村逐步推廣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。推廣測土配方施肥，發(fā)展有機肥采集利用技術，減少不合理的化肥施用。
　　推進畜禽清潔養(yǎng)殖。結合土地消納能力，推進畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)�；�，合理優(yōu)化養(yǎng)殖布局，鼓勵采取種養(yǎng)結合養(yǎng)殖方式。以規(guī)�；�養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，因地制宜推行干清糞收集方法，養(yǎng)殖場區(qū)實施雨污分流，發(fā)展廢物循環(huán)利用，鼓勵糞污、沼渣等廢棄物發(fā)酵生產有機肥料。在散養(yǎng)密集區(qū)推行糞污集中處理。
　　推行水產健康養(yǎng)殖。規(guī)范水產養(yǎng)殖行為，優(yōu)化水產養(yǎng)殖區(qū)域布局，國家重點流域以及各地確定的重點保護水體要合理減少網箱、圍網養(yǎng)殖規(guī)模。加快養(yǎng)殖池塘改造和循環(huán)水設施配套建設，推廣水質調控技術與環(huán)保設備。鼓勵發(fā)展人工生態(tài)環(huán)境、多品種立體、開放式流水或微流水、全封閉循環(huán)水工廠化、水產品與農作物共生互利等水產生態(tài)養(yǎng)殖方式。
　　——控制機動車污染物排放。提高機動車污染物排放準入門檻。加強機動車排放對環(huán)境影響的評估審查。加快淘汰老舊車輛，基本淘汰2005年以前注冊的用于運營的“黃標車”。推進報廢農用車換購載貨汽車工作。全面推行機動車環(huán)保標志管理，嚴格實施機動車一致性檢查制度，不符合國家機動車排放標準的車輛禁止生產、銷售和注冊登記。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區(qū)逐步推動實施第五階段排放標準。“十二五”末實現(xiàn)低速車與載貨汽車實施同一排放標準。全面提升車用燃油品質。研究制定國家第四、第五階段車用燃油標準，推動落實標準實施條件，強化車用燃油監(jiān)管。全面供應符合國家第四階段標準的車用燃油，部分重點城市供應國家第五階段標準車用燃油。大型煉化項目應以國家第五階段車用燃油標準作為設計目標，加快成品油生產技術改造。
　　——推進大氣中細顆粒污染物（PM_2.5）治理。促進煤炭清潔利用，建設低硫、低灰配煤場，提高煤炭洗選比例，重點區(qū)域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質成型燃料等清潔能源。加大工業(yè)煙粉塵污染防治力度，對火電、鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐實施高效除塵改造。大力削減石油石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物的排放。推動柴油車尿素加注基礎設施建設。實施大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域城區(qū)內重污染企業(yè)搬遷改造。加強建設施工、植被破壞等因素造成的揚塵污染防治。
　　四、節(jié)能減排重點工程
　　（一）節(jié)能改造工程。
　　——鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平；在部分地區(qū)開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質量；推動老舊供熱管網、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節(jié)能技術。到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個和2個百分點。東北、華北、西北地區(qū)大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外基本實行集中供熱，中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造，提高熱電聯(lián)產在集中供熱中的比重�！笆�二五”時期形成7500萬噸標準煤的節(jié)能能力。
　　——電機系統(tǒng)節(jié)能。采用高效節(jié)能電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設備。對電機系統(tǒng)實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節(jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運行和控制，提高系統(tǒng)整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總容量10萬千瓦以上電機系統(tǒng)示范改造。2015年電機系統(tǒng)運行效率比2010年提高2－3個百分點，“十二五”時期形成800億千瓦時的節(jié)電能力。
　　——能量系統(tǒng)優(yōu)化。加強電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業(yè)企業(yè)能量梯級利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開展發(fā)電機組通流改造、冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質的管網配置，實施輸配電設備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升系統(tǒng)能源效率�！笆�二五”時期形成4600萬噸標準煤的節(jié)能能力。
　　——余熱余壓利用。能源行業(yè)實施煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用；鋼鐵行業(yè)推廣干熄焦、干式爐頂壓差發(fā)電、高爐和轉爐煤氣回收發(fā)電、燒結機余熱發(fā)電；有色金屬行業(yè)推廣冶金爐窯余熱回收；建材行業(yè)推行新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電、玻璃熔窯余熱發(fā)電；化工行業(yè)推行炭黑余熱利用、硫酸生產低品位熱能利用；積極利用工業(yè)低品位余熱作為城市供熱熱源。到2015年新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦，“十二五”時期形成5700萬噸標準煤的節(jié)能能力。
　　——節(jié)約和替代石油。推廣燃煤機組無油和微油點火、內燃機系統(tǒng)節(jié)能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等技術。開展交通運輸節(jié)油技術改造，鼓勵以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的城市公交客車、出租車、城際客貨運輸車輛等推廣使用天然氣和煤層氣。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料。實施乘用車制造企業(yè)平均油耗管理制度�！笆�二五”時期節(jié)約和替代石油800萬噸，相當于1120萬噸標準煤。
　　——建筑節(jié)能。到2015年，累計完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，公共機構辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。“十二五”時期形成600萬噸標準煤的節(jié)能能力。
　　——交通運輸節(jié)能。鐵路運輸實施內燃機車、電力機車和空調發(fā)電車節(jié)油節(jié)電、動態(tài)無功補償以及諧波負序治理等技術改造；公路運輸實施電子不停車收費技術改造；水運推廣港口輪胎式集裝箱門式起重機油改電、靠港船舶使用岸電、港區(qū)運輸車輛和裝卸機械節(jié)能改造、油碼頭油氣回收等；民航實施機場和地面服務設備節(jié)能改造，推廣地面電源系統(tǒng)代替輔助動力裝置等措施；加快信息技術在城市交通中的應用。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動�！笆�二五”時期形成100萬噸標準煤的節(jié)能能力。
　　——綠色照明。實施“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產品。推動白熾燈生產企業(yè)轉型改造，支持熒光燈生產企業(yè)實施低汞、固汞技術改造。積極發(fā)展半導體照明節(jié)能產業(yè)，加快半導體照明關鍵設備、核心材料和共性關鍵技術研發(fā)，支持技術成熟的半導體通用照明產品在賓館、商廈、道路、隧道、機場等領域的應用。推動標準檢測平臺建設。加快城市道路照明系統(tǒng)改造，控制過度裝飾和亮化。“十二五”時期形成2100萬噸標準煤的節(jié)能能力。
　�。ǘ�）節(jié)能產品惠民工程。
　　加大高效節(jié)能產品推廣力度。民用領域重點推廣高效照明產品、節(jié)能家用電器、節(jié)能與新能源汽車等，商用領域重點推廣單元式空調器等，工業(yè)領域重點推廣高效電動機等，產品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。完善節(jié)能產品惠民工程實施機制，擴大實施范圍，健全組織管理體系，強化監(jiān)督檢查�！笆�二五”時期形成1000億千瓦時的節(jié)電能力。
　�。ㄈ�）合同能源管理推廣工程。
　　扎實推進《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）的貫徹落實，引導節(jié)能服務公司加強技術研發(fā)、服務創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。公共機構實施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務。積極培育第三方認證、評估機構。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，節(jié)能服務公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企業(yè)達到20家；節(jié)能服務產業(yè)總產值達到3000億元，從業(yè)人員達到50萬人�！笆�二五”時期形成6000萬噸標準煤的節(jié)能能力。
　　（四）節(jié)能技術產業(yè)化示范工程。
　　示范推廣低品位余能利用、高效環(huán)保煤粉工業(yè)鍋爐、稀土永磁電機、新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏發(fā)電、零排放和產業(yè)鏈接等一批重大、關鍵節(jié)能技術。建立節(jié)能技術評價認定體系，形成節(jié)能技術分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制。對節(jié)能效果好、應用前景廣闊的關鍵產品或核心部件組織規(guī)�；�生產，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產業(yè)化能力�！笆�二五”時期產業(yè)化推廣30項以上重大節(jié)能技術，培育一批擁有自主知識產權和自主品牌、具有核心競爭力、世界領先的節(jié)能產品制造企業(yè)，形成1500萬噸標準煤的節(jié)能能力。
　�。ㄎ澹┏擎�(zhèn)生活污水處理設施建設工程。
　　加大城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網建設力度�！笆�二五”時期新建配套管網16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，升級改造污水日處理能力2600萬噸，新增再生水利用能力2700萬噸/日。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置設施建設，強化垃圾滲濾液處置�！笆�二五”時期分別新增化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。
　�。�六）重點流域水污染防治工程。
　　加強“三河三湖”、松花江、三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、黃河中上游等重點流域和城鎮(zhèn)飲用水水源地的綜合治理，加大長江中下游和珠江流域水污染防治力度，加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護，推進渤海等重點海域綜合治理。實施一批水污染綜合治理項目。推動受污染場地、土壤及其周邊地下水污染治理，重點推進湘江流域重金屬污染治理。大力推進重點行業(yè)污水處理設施建設，“十二五”時期造紙、紡織、食品加工、農副產品加工、化工、石化等行業(yè)分別新增污水日處理能力300萬噸、60萬噸、60萬噸、600萬噸、200萬噸、300萬噸。
　�。ㄆ撸┟摿蛎撓豕こ�。
　　完成5056萬千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硫設施配套建設，對已安裝脫硫設施但不能穩(wěn)定達標的4267萬千瓦燃煤機組實施脫硫改造；完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硝設施建設，對7000萬千瓦燃煤機組實施低氮燃燒技術改造。到2015年燃煤機組脫硫效率達到95%，脫硝效率達到75%以上。鋼鐵燒結機、有色金屬窯爐、建材新型干法水泥窯、石化催化裂化裝置、焦化煉焦爐配套實施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設施，高速公路沿線逐步建設柴油車脫硝尿素加注站。“十二五”時期新增二氧化硫和氮氧化物削減能力277萬噸、358萬噸。
　�。ò耍┮�(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治工程。
　　以規(guī)�；�養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，鼓勵廢棄物統(tǒng)一收集，集中治理。建設雨污分離污水收集系統(tǒng)和厭氧發(fā)酵處理設施，配套建設分布式糞污貯存及處理設施。加強規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣預處理設施、發(fā)酵裝置、沼氣和沼肥利用設施建設,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場廢棄物的資源化利用。到2015年，50%以上規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施，分別新增化學需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。
　�。ň牛┭�環(huán)經濟示范推廣工程。
　　開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產”示范基地、再制造產業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣等循環(huán)經濟重點工程建設，實現(xiàn)減量化、再利用、資源化。在農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等重點領域，以及重點行業(yè)、重點流域、中西部產業(yè)承接園區(qū)實施清潔生產示范工程，加大清潔生產技術改造實施力度。加快共性、關鍵清潔生產技術示范和推廣，培育一批清潔生產企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。
　�。ㄊ�）節(jié)能減排能力建設工程。
　　推進節(jié)能監(jiān)測平臺建設，建立能源消耗數據庫和數據交換系統(tǒng)，強化數據收集、數據分類匯總、預測預警和信息交流能力。開展重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設試點和城市能源計量示范建設。建設縣級污染源監(jiān)控中心，加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測，完善區(qū)域污染源在線監(jiān)控網絡，建立減排監(jiān)測數據庫并實現(xiàn)數據共享。加強氨氮、氮氧化物統(tǒng)計監(jiān)測，提高農業(yè)源污染監(jiān)測和機動車污染監(jiān)控能力。推進節(jié)能減排監(jiān)管機構標準化和執(zhí)法能力建設，加強省、市、縣節(jié)能減排監(jiān)測取證設備、能耗和污染物排放測試分析儀器配備。
　　初步測算，“十二五”時期實施節(jié)能減排重點工程需投資約23660億元，可形成節(jié)能能力3億噸標準煤，新增化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬噸、277萬噸、40萬噸、358萬噸（見表4）。

表4　“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求

　　五、保障措施
　　（一）堅持綠色低碳發(fā)展。
　　深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。堅持把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在制定實施國家有關發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、產業(yè)政策以及財政、稅收、金融、價格和土地等政策過程中，要體現(xiàn)節(jié)能減排要求，發(fā)展目標要與節(jié)能減排約束性指標銜接，政策措施要有利于推進節(jié)能減排。
　�。ǘ�）強化目標責任評價考核。
　　綜合考慮經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產業(yè)布局等因素，合理確定各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能減排目標。進一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，健全節(jié)能減排預警機制，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評價制度。各地區(qū)要將國家下達的節(jié)能減排目標分解落實到下一級政府、有關部門和重點單位。國務院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制，并按照有關規(guī)定對作出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。地方各級人民政府要切實抓好本地區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核。
　　（三）加強用能節(jié)能管理。
　　明確總量控制目標和分解落實機制，實行目標責任管理。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預警調控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開供應能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，落實目標責任，實行能源審計，開展能效水平對標活動，建立能源管理師制度，提高企業(yè)能源管理水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點，從嚴控制京津唐、長三角、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機組。
　�。ㄋ模┙∪�節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準。
　　完善節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準體系。推動加快制修訂大氣污染防治法、排污許可證管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、重點用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能產品認證管理辦法等。加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設，擴大標準覆蓋面，提高準入門檻。組織制修訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶硅、純堿等50余項高耗能產品強制性能耗限額標準，高壓三相異步電動機、平板電視機等40余項終端用能產品強制性能效標準，制定鋼鐵、水泥等行業(yè)能源管理體系標準等。健全節(jié)能和環(huán)保產品及裝備標準。完善環(huán)境質量標準。加快重點行業(yè)污染物排放標準的制修訂工作，根據氨氮、氮氧化物控制目標要求制定實施排放標準，加強標準實施的后評估工作。
　　（五）完善節(jié)能減排投入機制。
　　加大中央預算內投資和中央節(jié)能減排專項資金對節(jié)能減排重點工程和能力建設的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經營預算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引導作用。支持軍隊重點用能設施設備節(jié)能改造。地方各級人民政府要進一步加大對節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排。完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。
　�。�六）完善促進節(jié)能減排的經濟政策。
　　深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機制。完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價，盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網政策，全面推行居民用電階梯價格。嚴格落實脫硫電價，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。完善礦業(yè)權有償取得制度。加快供熱體制改革，全面實施熱計量收費制度。完善污水處理費政策。改革垃圾處理收費方式，提高收繳率，降低征收成本。完善節(jié)能產品政府采購制度。擴大環(huán)境標志產品政府采購范圍，完善促進節(jié)能環(huán)保服務的政府采購政策。落實國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進環(huán)境保護稅立法工作，調整進出口稅收政策，合理調整消費稅范圍和稅率結構。推進金融產品和服務方式創(chuàng)新，積極改進和完善節(jié)能環(huán)保領域的金融服務，建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級評定、貸款聯(lián)動機制，探索建立綠色銀行評級制度。推行重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)環(huán)境污染責任保險。
　�。ㄆ撸┩茝V節(jié)能減排市場化機制。
　　加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產品認證實施力度，擴大能效標識和節(jié)能產品認證實施范圍。建立高耗能產品（工序）和主要終端用能產品能效“領跑者”制度，明確實施時限。推進節(jié)能發(fā)電調度。強化電力需求側管理，開展城市綜合試點。加快建立電能管理服務平臺，充分運用電力負荷管理系統(tǒng)，完善鼓勵電網企業(yè)積極參與電力需求側管理的考核與獎懲機制。加強政策落實和引導，鼓勵采用合同能源管理實施節(jié)能改造，推動城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及企業(yè)污染治理等環(huán)保設施社會化、專業(yè)化運營。深化排污權有償使用和交易制度改革，建立完善排污權有償使用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價格和交易價格政策。開展碳排放交易試點。推進資源型經濟轉型改革試驗。健全污染者付費制度，完善礦產資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制。
　�。ò耍┩苿庸�(jié)能減排技術創(chuàng)新和推廣應用。
　　深入實施節(jié)能減排科技專項行動，通過國家科技重大專項和國家科技計劃（專項）等對節(jié)能減排相關科研工作給予支持。完善節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系，加強基礎性、前沿性和共性技術研發(fā)，在節(jié)能環(huán)保關鍵技術領域取得突破。加強政府指導，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。重點支持成熟的節(jié)能減排關鍵、共性技術與裝備產業(yè)化示范和應用，加快產業(yè)化基地建設。發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術推廣目錄，加快推廣先進、成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料。加強節(jié)能環(huán)保領域國際交流合作，加快國外先進適用節(jié)能減排技術的引進吸收和推廣應用。
　　（九）強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設。
　　加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督，依法從嚴懲處各類違反節(jié)能減排法律法規(guī)的行為，實行執(zhí)法責任制。強化重點用能單位、重點污染源和治理設施運行監(jiān)管，推動污染源自動監(jiān)控數據聯(lián)網共享。完善工業(yè)能源消費統(tǒng)計，建立建筑、交通運輸、公共機構能源消費統(tǒng)計制度、地區(qū)單位生產總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，強化統(tǒng)計核算與監(jiān)測。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”節(jié)能管理體系，形成覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。突出抓好重點用能單位能源利用狀況報告、能源計量管理、能耗限額標準執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查。
　�。ㄊ�）開展節(jié)能減排全民行動。
　　深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個專項行動。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育以及基礎教育、文化教育、職業(yè)教育體系，增強危機意識。充分發(fā)揮廣播影視、文化教育等部門以及新聞媒體和相關社會團體的作用，組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動。加強日常宣傳和輿論監(jiān)督，宣傳先進、曝光落后、普及知識，崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產方式和消費模式，積極營造良好的節(jié)能減排社會氛圍。
　　六、規(guī)劃實施
　　節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，推進節(jié)能減排工作，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。各級人民政府和有關部門要切實履行職責，扎實工作，進一步強化目標責任評價考核，加強監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標和任務的完成。地方各級人民政府要對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標、重點任務的協(xié)調，特別要加強約束性指標的銜接，抓好各項目標任務的分解落實，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，做好相關規(guī)劃實施的跟蹤分析。發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要會同有關部門加強對本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導，認真做好規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，重視研究新情況，解決新問題，總結新經驗，重大問題及時向國務院報告。